【依法行政的首要问题和根本问题是( )。】在行政管理实践中，依法行政是现代法治政府建设的核心内容。依法行政不仅要求行政机关在行使职权时严格遵守法律，还强调行政行为的合法性、规范性和透明性。然而，在推进依法行政的过程中，首要问题和根本问题是什么？这是每一位从事行政工作的人员以及关注法治建设的人都需要深入思考的问题。
根据相关法律法规及理论研究，依法行政的首要问题和根本问题在于“依法行政的前提是依法授权”。也就是说，行政机关必须在法律赋予的权限范围内行使权力，不能越权或滥用职权。
一、依法行政的基本内涵
依法行政是指行政机关在行使国家行政权力时，必须依照宪法和法律的规定进行，确保行政行为合法、合理、公正。其核心要素包括：
- 法律依据：行政行为必须有明确的法律授权；
- 程序正当：行政过程应遵循法定程序；
- 权责一致：行政机关行使权力的同时也需承担相应责任；
- 公开透明：行政信息应向社会公开，接受监督。
二、依法行政的首要问题与根本问题
| 问题类型 | 内容说明 | 深度分析 |
| 首要问题 | 行政机关是否具有合法的执法依据 | 若没有法律授权，任何行政行为都可能被认定为违法，从而损害政府公信力 |
| 根本问题 | 行政权力是否受到有效制约 | 权力若缺乏约束，容易导致滥用，违背法治原则，影响社会公平正义 |
三、为什么“依法授权”是关键？
1. 防止权力滥用
法律授权明确了行政机关的职责范围，避免“法外施政”，防止权力膨胀。
2. 保障公民权利
公民的合法权益只有在行政机关依法行事的前提下才能得到充分保护。
3. 提升行政效率
明确的法律授权有助于提高行政决策的科学性和执行力，减少因权限不清而导致的推诿扯皮现象。
4. 促进法治政府建设
只有在法律框架内行使权力，才能真正实现依法治国的目标。
四、实际案例分析
以某地环保局为例，若其在未取得环境评估许可的情况下擅自批准企业开工，这种行为虽然可能是出于经济发展考虑，但因缺乏法律依据，最终被法院判定为违法。这说明，即使动机良好，只要没有依法授权，行政行为依然无效。
五、总结
依法行政的首要问题和根本问题在于依法授权。只有在法律赋予的权限范围内开展工作，才能确保行政行为的合法性与正当性。同时，建立完善的监督机制和问责制度，也是保障依法行政的重要手段。
因此，各级行政机关在履行职责时，必须始终牢记“法无授权不可为”的基本原则，真正做到依法行政、依法履职。
答案：依法行政的首要问题和根本问题是（依法授权）。
